8月6日晚，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部分別披露《2020年第二季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》、《2020年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》。
在上半年流動(dòng)性極度寬松下，貸款利率繼續(xù)下降。央行公布6月貸款加權(quán)平均利率5.06%，較3月下降2bp，其中一般貸款利率下行22bp，票據(jù)融資利率下行9bp，房貸利率下行18bp。6月新發(fā)企業(yè)貸款利率較3月下降18bp，與二季度1年期LPR降幅（20bp）接近。
二季度貨幣政策表態(tài)刪掉了“逆周期調(diào)節(jié)”，央行對(duì)流動(dòng)性態(tài)度有所偏緊，并強(qiáng)調(diào)了結(jié)構(gòu)性政策。
此外，財(cái)政部《2020年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》是有信息可查的首次公布財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告。財(cái)政部在財(cái)政政策展望中，聚焦六項(xiàng)任務(wù)：千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、聚焦打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策、多措并舉保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、兜牢“三保”底線等。
“市場(chǎng)在說(shuō)貨幣政策放松要退出，我覺(jué)得有點(diǎn)言過(guò)其實(shí)，我認(rèn)為會(huì)保持寬松的政策，但是再放松的必要性在下降。”京東數(shù)科首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，下半年要回歸常態(tài)化政策，已經(jīng)不需實(shí)行疫情時(shí)一些特殊的刺激政策。貨幣政策上，降息、降準(zhǔn)概率越來(lái)越小，主要強(qiáng)調(diào)對(duì)中小微企業(yè)的定向扶持。
“財(cái)政部和央行同一天發(fā)中報(bào)，可以理解為貨幣和財(cái)政協(xié)同效應(yīng)么。”一位券商首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家笑稱。
貨幣政策刪掉“逆周期”，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性
與以往相比，央行特別強(qiáng)調(diào)了結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。央行在二季度報(bào)告中對(duì)于貨幣政策的表態(tài)是“穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向”，此前一季度貨幣政策表述是“穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，保持流動(dòng)性合理充裕”。
此外，央行以專欄強(qiáng)調(diào)了結(jié)構(gòu)性政策工具，認(rèn)為如果貨幣政策只注意總量，會(huì)造成更大的結(jié)構(gòu)扭曲，結(jié)構(gòu)性政策有利于提高資金效率。當(dāng)前結(jié)構(gòu)性貨幣政策主要體現(xiàn)在：“三檔兩優(yōu)”的準(zhǔn)備金框架、再貸款再貼現(xiàn)政策、直達(dá)實(shí)體的貨幣政策工具，并表示將進(jìn)一步發(fā)揮這類(lèi)工具精準(zhǔn) 滴灌的作用、提高政策的直達(dá)性。
央行首次提出要協(xié)調(diào)好本外幣政策，處理好內(nèi)外經(jīng)濟(jì)平衡，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
沈建光說(shuō)，海外降息到零利率或者負(fù)利率，其實(shí)并沒(méi)有起到作用，經(jīng)濟(jì)很難提振，結(jié)構(gòu)性改革政策會(huì)更有效，那么貨幣政策主要就是為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇保駕護(hù)航。結(jié)構(gòu)性反映了貨幣政策現(xiàn)在的有效性其實(shí)是有挑戰(zhàn)的，也即傳導(dǎo)機(jī)制的問(wèn)題。“房住不炒”政策要求下，房地產(chǎn)政策不會(huì)放松，放松的話易造成錢(qián)流到房地產(chǎn)那邊去。
在融資和信貸投放方面，貨幣政策表述也有所偏緊。從一季度的“保持M2和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義GDP增速基本匹配并略高”變?yōu)?ldquo;保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)”“促進(jìn)貸款投放與市場(chǎng)主體實(shí)際資金需求相匹配”。
央行此前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月，人民幣貸款增加12.09萬(wàn)億元，社會(huì)融資規(guī)模增量為20.83萬(wàn)億元。央行行長(zhǎng)易綱此前在陸家嘴論壇上表示，展望下半年，貨幣政策還將保持流動(dòng)性合理充裕，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)全年人民幣貸款新增近20萬(wàn)億元，社會(huì)融資規(guī)模的增量將超過(guò)30萬(wàn)億元。也即，今年上半年，信貸投放完成了全年目標(biāo)的60%，社會(huì)融資完成了69%。
而7月信貸投放或已收緊。一位國(guó)有大行沿海分行人士表示，7月貸款指標(biāo)確實(shí)有一些緊張，原來(lái)最早每月25日“卡”每月貸款指標(biāo)，后來(lái)到20日，現(xiàn)在15日就要“卡”指標(biāo)。
此外，綜合多家機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，下半年信貸增速可能不會(huì)再現(xiàn)上半年高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。市場(chǎng)預(yù)計(jì)7月新增人民幣貸款規(guī)模在1-1.2萬(wàn)億元，M2和社融增速將基本持平上月水平。交通銀行金融研究中心認(rèn)為，從高頻發(fā)電量數(shù)據(jù)推測(cè)生產(chǎn)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍處于較快的恢復(fù)期，信貸需求持續(xù)改善。然而，從周頻數(shù)據(jù)顯示30大中城市商品房成交情況來(lái)看，受近期多地房地產(chǎn)調(diào)控再次趨嚴(yán)影響，一二三線城市商品房成交面積趨勢(shì)不同程度地回落，7月居民中長(zhǎng)期貸款增量環(huán)比料將回落。
首次披露財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告
當(dāng)晚，財(cái)政部調(diào)研小組披露《2020年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》。這是有信息可查的首次公布財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告。
今年上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入96176億元，同比下降10.8%。全國(guó)一般公共預(yù)算支出116411億元，下降5.8%。財(cái)政部表示，今年以來(lái)，受疫情等多重因素影響，全國(guó)財(cái)政收入下降較多，財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政運(yùn)行壓力增加。
今年積極的財(cái)政政策措施，概括起來(lái)主要是發(fā)出一個(gè)“信號(hào)”。“信號(hào)”是適當(dāng)提高赤字率，明確發(fā)出積極信號(hào)。做好四個(gè)“對(duì)沖”：一是將財(cái)政赤字率從2.8%提高至3.6%以上，赤字規(guī)模比2019年增加1萬(wàn)億元，達(dá)到3.76萬(wàn)億元。二是增加政府投資，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比2019年增加1.6萬(wàn)億元。同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。截至7月31日，地方政府已發(fā)行債券37586億元，其中一般債券12902億元、專項(xiàng)債券24684億元。截至7月31日，抗疫特別國(guó)債已累計(jì)發(fā)行10000億元。上半年，完成一般國(guó)債發(fā)行22525.1億元。三是加大減稅降費(fèi)力度，預(yù)計(jì)全年為市場(chǎng)主體新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。四是加大轉(zhuǎn)移支付力度，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)12.8%。五是加強(qiáng)預(yù)算平衡，對(duì)沖疫情減收影響。
財(cái)政部在財(cái)政政策展望中，還披露了六項(xiàng)任務(wù)。一是千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金，加快使用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用好用足抗疫特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券，重點(diǎn)支持帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的補(bǔ)短板項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位。
二是聚焦打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善民生，切實(shí)做到不因財(cái)力保障不到位而影響脫貧攻堅(jiān)工作。資金進(jìn)一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜。三是落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，密切跟蹤疫情態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，強(qiáng)化與稅務(wù)等部門(mén)協(xié)同配合，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管力度，依法依規(guī)組織收入，嚴(yán)禁征收“過(guò)頭稅費(fèi)”、違規(guī)攬稅收費(fèi)和虛增收入，不能因?yàn)樨?cái)政收支矛盾大而亂收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是多措并舉保糧食能源安全，支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝，實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作4000萬(wàn)畝。五是以創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。繼續(xù)大力支持疫苗和藥物研發(fā)等新冠肺炎科研攻關(guān)工作，切實(shí)保障資金需求。六是兜牢“三保”底線，保基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
