經(jīng)過長達數(shù)月的談判拉鋸，美國國會終于就新一輪規(guī)模達9000億美元的經(jīng)濟刺激法案達成一致。
當?shù)貢r間12月20日下午，美國參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾（Mitch McConnell）表示，所有懸而未決的問題都已解決。“我們終于有了這個國家所需的兩黨突破。”麥康奈爾在參議院會議上說，“現(xiàn)在我們需要迅速敲定文本，避免任何臨門一腳的障礙，并合作推動這項立法通過參眾兩院。”
美眾議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）和參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默（Chuck Schumer）則表示，這份協(xié)議可能“遠非完美”，但在當選總統(tǒng)拜登明年1月20日上任后，他們將很快推動更多的救濟支出。
據(jù)美媒報道，這項協(xié)議包括為小企業(yè)提供超過3000億美元的援助，為美國大多數(shù)個人提供600美元的支票，延長發(fā)放11周300美元的失業(yè)救濟金，并支持疫苗分發(fā)，以及為教育、兒童保育和住房提供資金。
美國國會計劃將這項協(xié)議與2021財年1.4萬億美元的政府撥款法案相綁定，而后者的最后期限原本定在美國東部時間周一凌晨12:01（北京時間12月21日中午13:01）。目前，國會正試圖將這一期限臨時推遲一天，以避免政府關(guān)門，并給對救濟和撥款法案投票留出時間。
清華大學國家金融研究院院長朱民此前在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，美國的財政政策主要是通過失業(yè)救濟和維持企業(yè)的就業(yè)、補貼工人工資來支持個人，救助也是直接發(fā)到個人，極大地推動個人消費，維持經(jīng)濟增長。但政府的財政資源有限，不能無限制地支持。
“從現(xiàn)在來看，一方面要繼續(xù)減少已有的對個人直接消費補貼支持的量，因為已經(jīng)沒有能力和空間了；但同時政府還得繼續(xù)這么做，因為要預(yù)防個人消費的急劇下跌影響宏觀經(jīng)濟，也怕沒有收入以后，使得基層民眾的生活質(zhì)量下跌。與此同時，更多的財政政策要轉(zhuǎn)移到供給側(cè)一方，支持企業(yè)重組，幫助有能力的企業(yè)走出困境、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。”朱民表示。
協(xié)議包括什么？
據(jù)《華盛頓郵報》報道，兩黨已經(jīng)敲定了關(guān)鍵的經(jīng)濟救濟措施，但當前立法文本仍在撰寫中。
在直接支付方面，政府將為每個成人和兒童提供600美元的刺激性支票，這意味著一個四口之家將獲得2400美元（約合15683元人民幣）的補助。據(jù)相關(guān)審議人士透露，相比今年3月批準的“CARES”法案，2019年收入超過7.5萬美元的人收到的救濟將縮水，年收入超過9.9萬美元的人則不會收到任何直接支付。
國會還將延長聯(lián)邦失業(yè)救濟金的期限，最高每周300美元。這最早可能從12月27日開始，最多延續(xù)11周的時間，即覆蓋到3月14日。一項針對合同工和臨時工的失業(yè)救濟計劃也將在年底到期，這些工人的失業(yè)救濟也將延長11周。如果國會不采取行動，1200萬美國人可能會在圣誕節(jié)后失去失業(yè)援助。目前，全國超過三分之一的失業(yè)者已經(jīng)失業(yè)27周或以上。
此外，在早前兩黨僵持不下的是否要給州和地方政府提供援助的問題上，談判雙方最終同意，延長各州和地方使用“CARES”法案下未動用資金的最后期限一整年。在疫情期間，美國許多地方政府的稅收急劇下降。
在企業(yè)方面，兩黨同意，接受“薪資保護計劃”貸款并被免除貸款的企業(yè)，可以在聯(lián)邦納稅申報中扣除這些貸款所涵蓋的費用。該刺激計劃預(yù)計還將投入高達3300億美元的小企業(yè)援助。“我們必須確保全國各地的小企業(yè)從聯(lián)邦政府那里獲得他們所需的援助。”美國商會首席政策官布拉德利（Neil Bradley）說，“如果兩黨無法達成臨時和有針對性的救濟措施，就有可能造成數(shù)以萬計的小企業(yè)的永久性損失，數(shù)百萬美國人的經(jīng)濟困難，以及抗擊新冠的不必要延誤。”
這項協(xié)議還將為美國食品藥品監(jiān)督管理局批準的新冠疫苗的分發(fā)投入關(guān)鍵資金。舒默表示，該法案將把300億美元直接投入到疫苗的“采購和分銷”中。協(xié)議還將向?qū)W校和學院投入820億美元。
另外，該協(xié)議還將把定于今年年底到期的暫停驅(qū)逐令延長一個月至2021年1月，并向租房者提供約250億美元的緊急援助。
美國經(jīng)濟發(fā)出信號
美國的感染和死亡人數(shù)連創(chuàng)歷史新高，新增病例數(shù)連續(xù)5周每周突破100萬例。在疫苗實施接種的幾個月中，疫情的持續(xù)蔓延可能會對民眾健康和國家經(jīng)濟持續(xù)造成破壞。一些分析師預(yù)計2021年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值將出現(xiàn)萎縮。
根據(jù)芝加哥大學和圣母大學經(jīng)濟學家對現(xiàn)有人口普查數(shù)據(jù)的分析，自6月以來，由于此前一輪救濟措施的失效，約有780萬美國人陷入貧困。截至11月，美國貧困率估計上升了2.4個百分點，幾乎是20世紀60年代以來最大年度增幅的兩倍。在失業(yè)保險福利較為有限的州，貧困率的增長最為明顯。
另外，上周的一份政府報告顯示，美國11月零售銷售跌幅遠超預(yù)期，而最新的周度申請失業(yè)金人數(shù)則跳升至三個月來最高水平。支付交易數(shù)據(jù)商Facteus的數(shù)據(jù)顯示，消費者和商業(yè)服務(wù)的支出比一年前下降了約20%。餐廳預(yù)訂平臺OpenTable的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)訂情況連續(xù)四周惡化，比去年同期下降了約65%。
美國商會的季度調(diào)查顯示，14%的小企業(yè)目前正計劃裁員，高于7月和9月的9%。美國62%的小企業(yè)主認為疫情最嚴重的階段還未到來，有一半人表示除非商業(yè)環(huán)境改善，否則他們的業(yè)務(wù)將在一年內(nèi)永久關(guān)閉。74%的企業(yè)主表示，他們需要政府進一步的援助來度過這場大流行病。
摩根大通首席美國經(jīng)濟學家費羅利（Michael Feroli）對美媒表示，12月的薪資甚至可能會出現(xiàn)收縮，但救濟方案“應(yīng)該對經(jīng)濟非常有幫助”。
