平臺經(jīng)濟(jì)立法正在加速。
3月15日在央視“3·15”晚會現(xiàn)場，由國家市場監(jiān)督管理總局制定出臺的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（下稱《辦法》）正式發(fā)布。
這是《電子商務(wù)法》實施后首部針對電商監(jiān)管的具體細(xì)則，對經(jīng)營者過度收集個人信息、搭售商品、直播帶貨、二選一等行為作出了明確規(guī)范。
日前公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱《綱要》），將“加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國”作為一個獨(dú)立篇章，將打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢、加快數(shù)字社會建設(shè)步伐、提高數(shù)字政府建設(shè)水平、營造良好數(shù)字生態(tài)等，列為未來五年的目標(biāo)任務(wù)之一。
伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的枝繁葉茂，平臺獲得大量的數(shù)字信息，也成為個人信息泄露的重災(zāi)區(qū)。3月15日下午召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，要健全完善規(guī)則制度，加快健全平臺經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，及時彌補(bǔ)規(guī)則空白和漏洞，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，強(qiáng)化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。
“現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主要經(jīng)營活動和重要資產(chǎn)不再是房屋土地，更重要的是數(shù)據(jù)和信息，承認(rèn)并且確立信息產(chǎn)權(quán)是符合時代發(fā)展趨勢的。”上海段和段律師事務(wù)所律師劉春泉告訴第一財經(jīng)記者。
《綱要》亦提出，營造規(guī)范有序的政策環(huán)境；構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系；依法依規(guī)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，明確平臺企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)；健全國家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全保障等。
電商監(jiān)管首個具體細(xì)則
《辦法》將于今年5月1日起施行，是貫徹落實《電子商務(wù)法》的重要部門規(guī)章，對相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)化完善，制定了一系列規(guī)范交易行為、壓實平臺主體責(zé)任、保障消費(fèi)權(quán)益的具體制度規(guī)范。
在網(wǎng)絡(luò)交易過程中，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者往往掌握有大量消費(fèi)者個人信息。
“針對部分網(wǎng)絡(luò)平臺、經(jīng)營者過度收集個人信息問題，《辦法》設(shè)置了個人信息保護(hù)的專門條款，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者收集、使用消費(fèi)者個人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)者同意收集、使用與經(jīng)營活動無直接關(guān)系的信息。”市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司負(fù)責(zé)人表示。
該負(fù)責(zé)人還表示，《辦法》要求經(jīng)營者在收集、使用個人生物特征、醫(yī)療健康、金融賬戶、個人行蹤等敏感信息時，必須逐項取得消費(fèi)者同意。針對經(jīng)營者尤其大型平臺企業(yè)與自身關(guān)聯(lián)主體之間共用個人信息的問題，《辦法》明確規(guī)定經(jīng)營者未經(jīng)被收集者授權(quán)同意，不得向包括關(guān)聯(lián)方在內(nèi)的任何第三方提供。
對于搭售商品方面，《辦法》稱，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者以直接捆綁或者提供多種可選項方式向消費(fèi)者搭售商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提醒消費(fèi)者注意。提供多種可選項方式的，不得將搭售商品或者服務(wù)的任何選項設(shè)定為消費(fèi)者默認(rèn)同意，不得將消費(fèi)者以往交易中選擇的選項在后續(xù)獨(dú)立交易中設(shè)定為消費(fèi)者默認(rèn)選擇。
在直播帶貨方面，《辦法》稱，通過網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)開展網(wǎng)絡(luò)交易活動的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)以顯著方式展示商品或者服務(wù)及其實際經(jīng)營主體、售后服務(wù)等信息，或者上述信息的鏈接標(biāo)識。網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者對網(wǎng)絡(luò)交易活動的直播視頻保存時間自直播結(jié)束之日起不少于三年。
“現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)交易逐步向縱深發(fā)展，復(fù)雜度進(jìn)一步提升。無證無照經(jīng)營、收集用戶信息、捆綁銷售等多種違規(guī)情況有抬頭的趨勢，所以此時出臺意為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易，從根本上保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。”中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授盤和林對第一財經(jīng)記者表示，從執(zhí)行難點看，大平臺的網(wǎng)絡(luò)交易比較好規(guī)范，難點是零散的商戶，沒有正規(guī)場所、沒有執(zhí)照，甚至連身份信息都是虛假的，監(jiān)管如何深入市場層面，監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)這些違規(guī)交易是監(jiān)管的主要難點。此次《辦法》明確以“年交易額累計不超過10萬元”作為“零星小額交易”的判定標(biāo)準(zhǔn)。
對此，國際新經(jīng)濟(jì)研究院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心主任鄭磊表示認(rèn)同。鄭磊對第一財經(jīng)記者表示，從《辦法》細(xì)則看，年交易額超過10萬元的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者要辦理市場主體登記、各網(wǎng)點交易額合并計算、收集消費(fèi)者個人信息規(guī)定了交易禁止行為和廣告營銷行為規(guī)范、直播交易記錄保存3年等規(guī)定，都是重點。
此外，近年來，部分網(wǎng)絡(luò)交易平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他平臺開展經(jīng)營等自主經(jīng)營活動進(jìn)行不合理限制的情況不斷出現(xiàn)，即平臺強(qiáng)制“二選一”問題，以及個別平臺限制經(jīng)營者只能使用其限定的自有或者合作方的快遞物流服務(wù)的問題，持續(xù)引發(fā)社會普遍關(guān)注。
為此，《辦法》規(guī)定了平臺不得通過搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費(fèi)等方式，禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇在多個平臺開展經(jīng)營活動，或者利用不正當(dāng)手段限制其僅在特定平臺開展經(jīng)營活動；禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇快遞物流等交易輔助服務(wù)提供者；不得實施其他干涉平臺內(nèi)經(jīng)營者自主經(jīng)營的行為。這些規(guī)定對有效保障平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)良好競爭秩序、促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展均具有重要意義。
“法律和監(jiān)管歷來滯后于市場，電商交易在發(fā)展過程中出現(xiàn)二選一、過度收集個人信息等不成熟表現(xiàn)。此次《辦法》專門針對網(wǎng)絡(luò)交易的法律法規(guī)出臺，由此政府監(jiān)管執(zhí)法有法可依，監(jiān)管就能到位，可建立長效監(jiān)管機(jī)制。”獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家王赤坤告訴第一財經(jīng)記者，企業(yè)作為市場主體，不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，也要追求社會效益，在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在行業(yè)規(guī)范約束下和社會輿論引導(dǎo)下，企業(yè)會有更高的治理規(guī)范和治理標(biāo)準(zhǔn)。
填補(bǔ)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法空白
劉春泉認(rèn)為，《辦法》相當(dāng)于是電商法的實施細(xì)則。而電商法則可以看作規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)最主要的法律，在很大程度上規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)平臺的責(zé)任問題。
2019年1月1日新版《電子商務(wù)法》正式生效，規(guī)范了電子商務(wù)行為與網(wǎng)絡(luò)市場秩序。
“應(yīng)該以電子商務(wù)法已經(jīng)確立的網(wǎng)絡(luò)平臺制度為基礎(chǔ)，構(gòu)建中國特色的網(wǎng)絡(luò)平臺法律制度，一般平臺制度按照電商法關(guān)于電商平臺規(guī)定，如果是特別的行業(yè)，由特別立法規(guī)定，比如電商法排除適用的金融、出版等領(lǐng)域，民商事制度仍然適用電商法。”劉春泉表示。
對于平臺經(jīng)濟(jì)立法的下一步安排，全國人大常委會今年的立法計劃中提及《個人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《反壟斷法》三部法律，同時強(qiáng)調(diào)制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)新應(yīng)用領(lǐng)域的相關(guān)法律制度。
中央財經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法治研究中心執(zhí)行主任劉權(quán)也認(rèn)為，雖然我國平臺經(jīng)濟(jì)立法取得了巨大的立法成就，但仍存在很多規(guī)則空白和漏洞，如對于個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、人工智能、自動駕駛等領(lǐng)域，相關(guān)法律規(guī)定尚有不足甚至匱乏。
“對于《個人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等已列入立法規(guī)劃的重要數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律，需要在保證立法質(zhì)量的前提下盡早出臺。對于沒有列入立法規(guī)劃的其他重要事項，也有必要在時機(jī)成熟時及時立法，如《政府?dāng)?shù)據(jù)開放法》《算法法》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。”劉權(quán)表示。
劉權(quán)認(rèn)為，為了最大程度地發(fā)揮政府職能部門的能動作用，并減少阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，有必要面向整個數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，制定《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。實際上，我國已經(jīng)制定了多部促進(jìn)性法律，如《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法》《就業(yè)促進(jìn)法》等。
《政府?dāng)?shù)據(jù)開放法》也將是數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系中不可缺少的部分。
“應(yīng)當(dāng)總結(jié)我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的地方立法經(jīng)驗，在《公共信息資源開放試點工作方案》的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的法律，對于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的范圍與標(biāo)準(zhǔn)、開放平臺建設(shè)與管理、開放程序、政府?dāng)?shù)據(jù)安全保障、政府?dāng)?shù)據(jù)的商業(yè)利用、開放的法律責(zé)任等事項做出明確規(guī)定。”劉權(quán)說。
人工智能靠算法，個性化推薦、差異化定價、風(fēng)險防控、自動駕駛等都需要算法，但算法歧視、算法壟斷、算法短視等新型行為將會阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
劉權(quán)認(rèn)為《算法法》也應(yīng)提上日程，應(yīng)當(dāng)有效規(guī)范算法，對算法設(shè)計、算法公開、算法解釋、算法責(zé)任等事項做出系統(tǒng)性規(guī)定。
